中央财办：海南自由贸易港成为投资兴业的热土
6月28日，庆祝中国共产党成立周年活动新闻中心举办第二场新闻发布会。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀在回答记者提问时介绍了海南自由贸易港建设进展，他表示，在党中央的坚强领导下，海南自由贸易港建设顺利开局，人气很旺，已经成为投资兴业的热土。韩文秀介绍，中国在年设立深圳等经济特区，此后我们接续推进沿海沿江沿边和内陆开放，到年设立海南自由贸易港，这些表明中国对外开放的大门越开越大。建设海南自由贸易港是中央领导人亲自谋划和决策，是我国新时代推动形成更高层次改革开放新格局的一件大事。目前，《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》已经颁布实施。今年前5个月，海南实际利用外资增长了大约4倍，货物进出口增长了38.5%。在党中央坚强领导下，海南自由贸易港建设顺利开局，人气很旺，已经成为投资兴业的热土。韩文秀表示，推进海南自由贸易港建设，关键就是要在中国特色社会主义制度下，对标国际高水平经贸规则，聚焦贸易投资自由化便利化，把制度集成创新摆在突出位置，打造全球开放合作典范。中央对海南自由贸易港的长远规划，有三个重要的时间节点：一是到年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；二是到年，成为我国开放型经济新高地；三是到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。对此，我们充满期待，也充满信心。6月1日，对于海南这个位于北纬18度线以南的海岛来说，不仅仅是儿童节。一年前的6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，让海南除了中国“第二大海岛”“最大特区”之外，又多了一张“迄今为止中国唯一自由贸易港”的标签。这不只是一张标签。一年之间，总计多项改革和创新政策落地，海南骤然成为中国经济增长的“高地”所在。年一季度，海南GDP同比增长19.8%，增速超过浙江、广东、江苏、山东等经济大省，GDP两年平均增速更是高达7%，剔除受到疫情影响的湖北，海南位列全国第一。引爆点来自离岛免税，不过，全年超过亿元的免税销售收入，却远非海南自贸港的全部。在新晋“免税购物天堂”的背后，真正关乎海南未来的，则是人口和企业两个关键因素，而人口的迁徙与企业的聚集，正在这座风景优美、自然资源丰富的海岛悄然发生。
第七次人口普查结果显示，海南全省常住人口已经突破0万人，达81232人，与第六次人口普查的数据相比，增长16.26%。而海南省政府的统计数据则显示，年6月~年4月，新增企业17.1万余户。年1~4月的新增企业注册数更为明显，同比增幅高达32.97%。人口与企业，这两项事关经济活力的关键因素，自由贸易港政策红利造就的海南预期，已然渐成气候，区域价值及其连带岛内资产的升值态势业已体现。
根据《总体方案》，海南自由贸易港应于年封关运作。海南方面已经按照年底前具备封关“硬件条件”的目标安排当前工作，其余时间，则用于“软件”方面的磨合。届时，除负面清单上明确标明的“禁止项”“禁止商品”外，海南自由贸易港将实现港区域内“零关税”。
海南将成为不一样的海南，而人流和资金流，正朝着海南而去。
年6月10日，是海南历史上上一个极不寻常的日子，这一天，第十三届人大常委会第29次会议正式通过了《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称“海南自贸港法”）。
《海南自贸港法》开宗明义的指出，制定这部法律的目的是“为了建设高水平的中国特色海南自由贸易港，推动形成更高层次改革开放新格局，建立开放型经济新体制，促进社会主义市场经济平稳健康可持续发展。”
｜海南建设自贸港，无疑是海南历史上最具想象力和含金量的政策。
年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
｜特别提出以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。
年6月，中央发布了《海南自由贸易港建设总体方案》，提出海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。
到年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到年成为中国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
基于这样的目标，海南的发展将获得一系列与自贸港的目标相匹配的特殊政策，包括在税收、各类生产要素的跨境自由流动以及现代产业体系的建设方面都获得更多的自主发展的权利，而这次全国人大常委会通过《海南自贸港法》，就是为海南在建设高水平自贸港方面提供有力的法律保障。
日期
场合
主要相关内容
/4/13
海南经济特区三十周年讲话
“在这里，我郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”
/11/5
在第一届中国国际进口博览会开幕式上讲话
“第四，打造对外开放新高地。.....中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。”
/4/26
第二届一带一路峰会
“我们将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。我们将加快制定配套法规，确保严格实施《外商投资法》。”
/11/5
第二届中国国际进口博览会开幕式上讲话
“第二，继续完善开放格局。......中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设，就是我们的海南省，全省建成自由贸易港。打造开放新高地。”
/12/12
中央经济工作会议通稿
“要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港”
/5/18
《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》
“聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。”
/5/22
政府工作报告
“赋予自贸试验区更大改革开放自主权,加快海南自由贸易港建设”
/6/1
《海南自由贸易港建设总体方案》
加快建设高水平的中国特色自由贸易港
/4/9
《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》
从提升人民币可兑换水平支持跨境贸易投资自由化便利化、完善海南金融市场体系、扩大海南金融业对外开放、加强金融产品和服务创新、提升金融服务水平、加强金融监管防范化解金融风险等六个方面提出33条具体措施。
/6/10
《中华人民共和国海南自由贸易港法》
国家在海南岛全岛设立海南自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
可以说，中央对海南建设自贸港，形成中国改革开放的新高地，是有极大的期待。海南自贸港建设，意味着中国改革开放进入到一个新的时代。自海南成立以来，中央一直重视海南的发展。
但不同于以往，这次在自贸港的建设方面，中央的政策含金量十足，支持的力度前所未有。
比如，在中央的号召下，央企的配合力度可以说史无前例。年4月13日以来，64家央企来海南设立了98家区域总部、国际结算总部或业务子公司。国资委亲自率领央企到海南深度参与自贸港建设。国家发改委牵头35个部委成立调研组。
自贸区需要什么政策，相关部委直接出台什么政策。所以未来的海南自贸港建设不缺项目、更不缺钱。同时，民营企业和外资的热情也很高涨。
年4月12日海南省委书记沈晓明介绍，三年来，海南新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和。实际利用外资连续三年翻番，累计达52.7亿美元，超过过去30年实际使用外资总量的一半。
｜在人才方面，中央也给予了海南巨大的支持。
年中组部派了44名干部到海南省27个直单位进行为期两年的工作。年中组部又派了名干部，这些人都被安排到与海南自贸区、自贸港建设密切相关的“刀刃”岗位，个岗位全部都是实职；年又派了名。这样的空前支持力度，对外界释放出的信号再明确不过，海南的确迎来了前所未有的历史性的发展机遇。
｜在产业发展方面，中央也对海南提出了更高的要求。
按照海南自贸港建设总体方案，海南将设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等同实体经济深度融合；按照海南自贸港法律，未来海南产业的发展将主要聚焦在旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业等重点产业。
提出海南自贸港要推进国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，培育旅游新业态新模式。打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展；海南自贸港将推动数字产业的发展，建立安全有序自由便利的数据流动管理制度，有序扩大通信资源和业务开放，扩大数据领域开放，促进以数据为关键要素的数字经济发展等。
｜在这里，笔者要特别提及一下海南自贸港在金融方面的发展。
海南自贸港的要义之一，就是实现资金等跨境的自由流动。当然，这种跨境的自由流动是有管理的而不是无序的，这无疑给海南在金融产业的发展方面提供了极大的想象空间。在金融产业的发展方面，三亚和海口这两个最大的城市无疑具有优势。
海南，特别是三亚在金融方面的机会还没有彻底显现出来。年全岛封关运作以后，三亚的重要性将越来越突出。因为那时候海南的金融活动将会实行“一线放开、二线管住”。
一线放开意味着海南的银行账户、金融资产和内地相比将有更大的自由度。
理想状态是香港那样的本外币一体化管理、账户内自由兑换。这种情况下海南的金融账户必须和内地的做切割，做电子围栏。这意味着，三亚在金融发展方面：
第一，三亚将具备成为全球离岸财富中心的可能，现在全球最大的离岸财富中心是瑞士、香港、新加坡。
其中瑞士替欧洲的富豪理财，香港和新加坡最大的财富来源地都是中国大陆。招商银行发布的《年中国家族信托报告》显示，年中国家族信托意向人群数量约为24万，预计到年将突破60万人。与此同时，上述人群可装入家族信托的资产规模估计约为7.5万亿元，预计到年底，这一规模将突破10万亿元。中国的富豪基本都在三亚有别墅，如果他们能在三亚实现投资全球，能够享受到高品质的金融服务，为什么要舍近求远去香港、新加坡呢？所以，一线放开、二线管住这个政策的含金量达到我们难以想象。他让三亚具备了成为和香港、新加坡对标的世界私人财富管理中心的所有条件！
第二，三亚具备成立全国第三个证券交易所的条件。国际上著名的自贸港都有自己的证券交易所，香港、新加坡、迪拜。中国的经济体量也需要更多元的交易所。
大家可能不知道，美国不只有纳斯达克和纽交所，美国一共有14个交易所，其中活跃的有9个，另外还有几十家另类交易系统和多家经纪自营商内部撮合平台，整体来说美国有将近个上市股票交易中心。所以完全不排除证监会在三亚批准中国的第三家交易所，可以按照香港和新加坡的标准进行申请，这是国家赋予自由贸易港先行先试的权力之一。
第三，三亚具备成为人民币海外债券发行中心。整个海南岛和东盟浑然一体，其中三亚是中国面对东盟市场的天然窗口，从地理经济的角度看，整个东盟都是海南的经济腹地。
而中国与东盟也有越来越深入的经济往来，年东盟超过欧盟成为中国最大的贸易伙伴，中国已经连续12年是东盟最大的贸易伙伴。中国与东盟的贸易已经有越来越大的份额是使用人民币，年东盟国家人民币跨境资金流动合计2.4万亿元，同比增长34.7%，预计年会再创新高。这意味着东盟国家有巨大的人民币投资需求。
对于三亚来说，面向东盟发行人民币海外债券可以给他们提供长期投资机会，也避免了用美元当中间货币的汇率成本，同时海南也可以为自己带来长期建设资金，可谓一箭三雕。
当然，要建设高水平的自贸港，海南的主要城市在硬件方面的升级是非常有必要的。这样才能吸引全球的人到海南休闲、度假，创业。迪拜为什么能够在沙漠之地建成中东最大的自贸港，一个原因就是吸引全球的富人到迪拜置业居住。迪拜通过吸引全球的资本和高端人士，提升了迪拜的硬件建设和软件环境。
01、免税消费“领头”
“年6月以前，也就是《总体方案》下发之前，受到疫情的影响，海南经济发展的压力一度很大，但是6月1日《总体方案》发布后，尤其是个人离岛免税消费额度提升到10万元之后，形势立刻逆转。”一位接近海南政府的当地权威人士告诉记者。
海南是旅游大省，旅游业的发展高度依赖人流、客流。据了解，海南出现首个确诊病例，是在年1月22日，最后一例本土病例报告是在年2月19日。这期间，恰恰是海南旅游度假的“旺季”所在。一位航空公司驻海南的管理层告诉记者，当时航班爆满，但是出于防疫“要踩刹车”，涉及到方方面面的问题，无论是他们，还是海南当地政府方面，“各种压力都很大”。
人流、商务流随之削减。根据当时官方的统计数据，年前两个月，海南进岛旅游人数下降一半，旅游业收入同比下降58%。“疫情的特点，决定了最先受影响的是人流，然后才传导到物流，而在复工生产、经济恢复的过程中，又是物流先恢复，最后才能是人流恢复，这对‘靠人流吃饭’的海南带来了很大的压力。”前述接近海南政府的人士表示，“但海南政府的决策和选择，从今天看，都是十分正确的。”他说。
转折点就在年6月1日，《总体方案》发布后，年7月，中央有关部门将海南自贸港离岛免税购物额度提升至10万元，并调整离岛免税品正面清单，将手机等热门电子产品调整加入其中。海南离岛免税行情随即引爆，并且延续下来。年一季度，海南离岛免税收入.9亿元，同比增长.6%。
一位海南免税品商店的一线管理人员告诉记者，自年7月离岛免税额度提升到每人每年10万元以来，“断货是常有的事，公司内部免税货源的配置，在不同地区也都有内部竞争的关系，但从策略上讲，公司现在还是优先把优质货源向海南的免税店配置，一方面是因为海南的销售速度快，另一方面也是公司战略布局的考虑，毕竟现在海南是中国内地免税业的桥头堡。”她说。
免税业需持牌经营，牌照由财政部、税务总局、商务部、海关四部门审核后发放。当下，中免集团（以下简称“中免”）是中国最大的持牌免税商，从年下半年开始，这家央企便一直忙于一项重要工作，动员、遴选免税业务各环节的过硬人才去往海南。一位接近中免的人士告诉记者，为了鼓励优秀业务人员去往海南任职，中免方面出台了不少鼓励的配套措施，前往海南任职、工作的人员，“同级别的情况下，工资待遇要比北京这样的内地城市更高”。
记者了解到，除中免外，海南旅投免税品有限公司、海南控股全球消费精品（海南）贸易有限公司、中国出国人员服务有限公司、深圳国有免税商品（集团）有限公司均已获得离岛免税资质，正在开设或扩大海南离岛免税业务，海南正在成为免税业名副其实的正面战场。
多位业内人士估计，海南离岛免税正面清单上的商品名录近期进行调整，或者进一步提升免税消费额度的可能性不大。但是，他们都预期，海南自贸港的免税销售额以及市场总量，仍有进一步扩大的空间。他们的这种判断基于两方面原因，其一是海南人流客流的持续增长，其二则是海南岛内居民的免税消费正面清单。
海南省商务厅厅长陈希告诉记者，岛内居民免税消费正面清单，有望在年上半年出台。至于岛内居民免税消费正面清单和离岛免税正面清单上商品品类的区别，陈希表示，会有较大区别，一些价值非常高的、明显不属于日用消费品的，不会放在清单中。
02、人流与人口
海南一季度GDP增速超过浙江、广东、江苏、山东，在区域经济增速的成绩单上表现优等。但是，在多位长期从事区域和产业研究的专家学者看来，海南一季度GDP统计数据中，第三产业的表现更加值得
本文编辑：佚名
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